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魯建審改字〔2019〕5號山東省優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室 關于推進建設工程竣工聯合驗收的指導意見

   日期:2019-10-25    
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山東省優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室

關于推進建設工程竣工聯合驗收的指導意見


魯建審改字〔2019〕5號


省優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組有關成員單位、各市工程建設項目審批制度改革工作領導小組:

為認真貫徹省政府關于推進工程建設項目審批制度改革部署要求,現就全面推行建設工程竣工聯合驗收(以下簡稱聯合驗收)提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹黨中央、國務院關于全面深化改革決策部署和省委省政府工作要求,全面落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)《山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》(魯政發〔2019〕9號)要求,堅持全程覆蓋、統一標準、多驗整合、依法監管,改革建設工程竣工驗收管理方式,保證質量安全,提高辦事效率,減輕企業負擔,優化營商環境。

(二)工作目標。建立規劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設條件落實等事項限時聯合驗收機制,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一作出聯合驗收決定,提升驗收服務監管效率和質量。確保全省建設工程竣工聯合驗收時限壓縮至15個工作日(不包括材料補正、整改時間,其中社會投資工業建筑工程為10個工作日)。

(三)基本原則。聯合驗收按照“企業申請、一窗受理、一家牽頭、集中組織、統一流程、一張清單、一套材料、限時辦結”的原則進行。除省統一規定聯合驗收事項外,各市可根據工作實際,將法律法規規定的其他驗收事項納入聯合驗收。聯合驗收不得收取任何費用。

二、適用范圍

建設工程竣工聯合驗收適用于全省取得建筑工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

三、主要任務

(一)規范聯合驗收條件。聯合驗收前應達到相關條件:建設單位按規劃許可文件和建設條件要求建設完成(或具備分段竣工規劃驗收和建設條件落實條件);工程建設項目按設計文件和施工合同約定完工,并經建設單位組織勘察、設計、施工、監理等責任主體單位驗收合格;消防、人防等設施按設計要求完工;給水、排水、電力、熱力、通信等公用服務設施按要求完工并驗收;工程建設項目檔案資料按規定整理完畢等。條件要求具體以納入聯合驗收事項規定為準,不得增加無法律法規依據的驗收條件。

(二)精簡聯合驗收材料。各市統一編制并向社會公布聯合驗收共用材料清單、專項材料清單和現場查驗事項清單,避免清單中存有“兜底性條款”,確保“清單之外再無清單”。對工程竣工驗收備案、消防驗收備案、綜合驗收備案等能夠同時進行的主管部門備案事項,要一并納入清單受理備案材料,審核通過即為備案材料審核完成。凡是沒有法律法規依據、擅自增設的,一律不得要求申請人提供;凡是在相關工作中已經收取的材料、產生的審批結果、批復,一律不得再要求申請人提供;申請材料原則上只能要求申請人提供1份,因存檔等需要若干份的,由部門自行復印;需現場查驗證照原件的,不得再要求申請人提供復印件,由部門自行復印。

(三)優化聯合驗收流程。1.各市通過工程建設項目審批綜合服務窗口受理聯合驗收審批事項,對符合清單形式要求的,出具受理通知單,并推送聯合驗收部門審核。2.聯合驗收部門限時完成材料審核,出具材料專項審核意見,由牽頭部門匯總材料審核意見,材料審核不符合要求的,應一次告知建設單位補正或重新申報。3.對有現場查驗要求的,牽頭部門組織聯合驗收部門在約定時間到場開展現場查驗,聯合驗收部門應按時參加并出具現場查驗專項意見,現場查驗不符合要求的,應一次告知建設單位整改或重新申報。4.牽頭部門根據聯合驗收部門材料審核和現場查驗情況出具聯合驗收結論意見文書,聯合驗收結論意見文書為納入聯合驗收事項(含納入的備案事項)的統一確認文書,聯合驗收部門不再單獨出具確認文書。

(四)加快實施網上辦理。加快建設工程建設項目審批管理系統,有序推廣全程網上辦理模式,申報材料、測繪報告、施工圖、竣工圖、聯合驗收意見一網歸集、傳輸和存儲,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。

(五)全面推行測驗合一。對竣工驗收涉及的勘驗、測繪、檢測工作,推行由建設單位統一委托具備相應資質的機構進行竣工綜合測繪檢測,并將結果與施工圖進行比對,出具竣工綜合測繪報告及圖件,實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。

(六)積極提供驗前指導。對體量大、工藝復雜、技術難度高的工程,各聯合驗收部門在建設過程中要加強指導服務。建設單位有驗前指導需求的,聯合驗收部門要及時對接,一次性告知整改要求,現場查驗時落實整改情況。在工程建設監管過程中,如發現項目涉嫌違反國家強制性標準規范要求、可能危害基礎和主體結構安全、嚴重影響工程使用功能和人員健康的問題,應按照相關規定進行處理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各市政府要高度重視,從行政審批或其他有關部門中明確一個牽頭部門,牽頭部門要切實擔負起組織協調、指導和督促責任,細化流程方案,明確各環節時限,抓緊組織推進,及時協調解決聯合驗收工作中出現的相關問題。聯合驗收部門要積極配合,做好材料審核、現場查驗等工作。

(二)強化督促指導。省直有關部門要加強對聯合驗收涉及本系統有關工作的指導,及時梳理完善相關政策標準,做好對下級對口部門單位的調度、檢查和培訓。各市要建立相應監督檢查機制,對聯合驗收部門未按規定時限要求完成聯合驗收工作的,及時將有關情況抄告同級效能監督部門追責問責。

(三)加強宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對聯合驗收改革工作的宣傳,引導建設單位、施工企業、測繪機構和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果,及時回應群眾關切,為打造一流的營商環境提供良好的輿論氛圍。


附件:建設工程竣工聯合驗收流程示范圖.pdf


山東省優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室

(山東省住房和城鄉建設廳代章)        

2019年10月17日    

 
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