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粵建市〔2019〕179號轉發住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見

   日期:2019-11-15    
核心提示:粵建市〔2019〕179號各地級以上市住房城鄉建設局、發展改革局(委)、財政局、人力資源和社會保障局,中國人民銀行廣東省內各地
  • 粵建市〔2019〕179號


各地級以上市住房城鄉建設局、發展改革局(委)、財政局、人力資源和社會保障局,中國人民銀行廣東省內各地市中心支行,各地級以上市銀保監分局,廣州、佛山、東莞市交通運輸局,佛山市軌道交通局:

  現將《住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》(建市〔2019〕68號,以下簡稱《指導意見》)轉發給你們,并提出以下意見,請一并貫徹落實。

  一、提高認識,確保擔保制度落實

  工程擔保具有轉移、分擔、防范和化解工程風險的作用,是市場信用體系的主要支撐和保障工程質量安全的有效手段。當前建筑市場仍存在工程防風險能力不強、履約糾紛頻發,工程欠款、欠薪屢禁不止等問題,各地有關部門必須深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,提高認識,認真貫徹《指導意見》,確保房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱房屋市政工程)工程擔保制度的實施,進一步優化營商環境,保證工程建設各方主體合法權益。

  二、齊抓共管,形成工作合力

  各地有關部門要在當地黨委政府的領導下,加強協調配合,各司其職,形成推進房屋市政工程實行工程擔保制度的合力。

  住房城鄉建設主管部門負責推行投標擔保、履約擔保、工程質量擔保、工程款支付擔保;完善工程招標文件和合同示范本文;加快推進建筑工人實名制管理;推進“互聯網+”工程擔保市場監管;積極發展電子保函。

  發展改革部門負責加強對政府投資房屋市政工程項目審批管理,對資金來源不落實的財政投資工程項目不予批準。

  財政部門負責加強對政府投資房屋市政工程項目財政資金管理,在項目資金管理和撥付上支持建設單位落實工程擔保制度。

  人力資源社會保障部門負責推行農民工工資支付擔保,住房城鄉建設主管部門做好配合工作。

  銀行保險監管部門負責監督指導銀行及保險公司開展工程擔保工作,提升工程擔保保證人的風險評估、風險防控能力和服務質量。

  三、明確要求,指導各類工程擔保有序開展

  (一)交納投標保證金要求。招標文件要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%,投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標人應當在中標通知書發出之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人,在書面合同訂立之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。

  (二)交納履約保證金要求。招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當按照招標文件的要求提交,履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

  (三)交納工程質量保證金要求。工程質量保證金的預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。以銀行保函替代預留保證金的,保函金額不得高于工程價款結算總額的3%;在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,發包人不得同時預留工程質量保證金。

  (四)交納農民工工資保證金要求。單個工程項目農民工工資保證金的繳存原則上不得超過施工合同總價的3%,且最高不超過500萬元;同一施工單位在一個地級以上市只設立一個工資保證金賬戶,繳存金額上限原則上不超過500萬元,具體標準由各地級以上市確定;對繳存前連續兩年未發生拖欠工資行為的建筑業企業,應降低繳存比例,降幅不低于50%。

  (五)交納工程款支付擔保要求。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的,招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。工程款支付擔保的內容,包括擔保方式、支付條件、支付程序、擔保金額及有效期限等,可在招標文件、合同條款和擔保保函中分別明確,有效期和擔保額度可參照對應的履約擔保按對等原則確定,擔保的索賠、解除按擔保保函規定程序執行。

  四、強化監督,嚴格查處違法違規行為

  (一)加強監督檢查。住房城鄉建設主管部門、人力資源社會保障部門要依職責加強房屋市政工程擔保工作檢查,對不按規定收取、返退保證金,強制收取現金保證金、明確拒絕擔保和將保證金挪作他用,及不按規定同時向中標人提交工程款支付擔保的,要依法糾正及查處,并在省建筑市場監管公共服務平臺等政府平臺依法公開。對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業,實施失信聯合懲戒。

  (二)完善投訴舉報機制。住房城鄉建設主管部門要完善投訴舉報機制,公開工程擔保違法違規行為投訴電話和郵箱,接受社會對違法收取、不按時退還保證金的舉報,并登記在冊,核實查處。

  五、加強宣傳培訓,提高責任意識

  (一)加強宣傳。住房城鄉建設主管部門、人力資源和社會保障部門要以電視、海報、宣傳單等形式,積極做好工程擔保的宣傳工作,加強輿論引導,提高市場主體實施工程擔保制度的責任意識。

  (二)強化培訓。住房城鄉建設主管部門、人力資源和社會保障部門、銀行、保險行業協會以及保險公司、專業工程擔保公司,應廣泛開展多種形式的工程保險知識普及教育,解讀工程擔保政策和業務,宣傳建設工程擔保的政策措施,及時總結經驗,不斷完善工作措施,深入推進工程擔保保證保險制度。


  廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省發展和改革委員會          

  廣東省財政廳    廣東省人力資源和社會保障廳              

  中國人民銀行廣州分行 中國銀行保險監督管理委員會廣東監管局

  2019年10月22日          


 
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